I. ý niệm về khối hệ thống chính trị và những yếu tố tác động đến có mặt tổ chức bộ máy hệ thống thiết yếu trị

1. ý niệm về hệ thống chính trị, tổ chức hệ thống chính trị

Hiện nay đang có những quan niệm không giống nhau về hệ thống chính trị (HTCT). Tuy nhiên, rất có thể khái quát thông thường như sau : khối hệ thống chính trị là tổng thể và toàn diện các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội của một quốc gia, được pháp luật thừa nhận, có tính năng thực hiện tại (hoặc thâm nhập thực hiện) quyền lực chính trị, trước hết là quyền lực nhà nước so với sự cải tiến và phát triển mọi khía cạnh của thôn hội.

Về kết cấu hệ thống chủ yếu trị : một giải pháp tổng quát, khối hệ thống chính trị bao hàm Nhà nước, các chính đảng, những nghiệp đoàn và những tổ chức thiết yếu trị - làng hội khác, trong những số ấy Nhà nước là nhân tố trung tâm. HTCT tất cả hai loại chủ yếu: Loại cấu trúc “cứng”, trong những số đó các đảng chủ yếu trị, bên nước và những tổ chức thiết yếu trị - xã hội được cấu trúc thành một khối hệ thống chỉnh thể, bao gồm mối quan hệ ngặt nghèo với nhau được điều khoản chế định; Loại cấu tạo “mềm”, trong các số đó các đảng chính trị, công ty nước, các tổ chức chủ yếu trị - xóm hội không kết nối với nhau thành một hệ thống tổ chức cứng. Có những nước quan niệm HTCT chỉ bao gồm các đảng thiết yếu trị với nhà nước, không bao gồm các những tổ chức thiết yếu trị - thôn hội, hoặc chỉ coi chính là những đối tác hoạt động.

Bạn đang xem: Tại sao phải đổi mới hệ thống chính trị

Về chức năng của khối hệ thống chính trị : là kết cấu và chính sách thực thi quyền lực chính trị, trước hết với trung tâm là quyền lực tối cao nhà nước đối với xã hội.

Quan niệm của nước ta về khối hệ thống chính trị : HTCT ở việt nam được nhận thức và tổ chức theo loại kết cấu “cứng”, bao hàm Đảng CSVN (đảng duy nhất gắng quyền), bên nước pháp quyền thôn hội công ty nghĩa nước ta (NN PQXHCN VN), trận mạc Tổ quốc việt nam và những tổ chức chính trị - xóm hội. Cơ chế vận động tổng thể của HTCT là : Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lí lý, Nhân dân có tác dụng chủ; trong những số đó Đảng là hạt nhân lãnh đạo chủ yếu trị đối với Nhà nước với xã hội, công ty nước là trung tâm của HTCT, dân chúng là chủ thể của quá trình phát triển.

 

2. ý niệm về mô hình khối hệ thống chính trị

Một biện pháp khái quát, quy mô tổng thể về HTCT bao hàm ba thành tố gắn thêm bó cơ học với nhau: Vị trí, vai trò, công dụng của HTCT; kết cấu tổ chức của HTCT; với cơ chế vận hành của HTCT. Trong đó, thành tố trước tiên nói về vị thế và tác động ảnh hưởng của hệ thống chính trị, đầu tiên là quyền lực ở trong nhà nước, so với sự cải cách và phát triển của xã hội (trong đó bao gồm nội dung mang tính chính thống được điều khoản theo pháp luật, có những nội dung không mang ý nghĩa chính thống biểu lộ sự ảnh hưởng thực tế của hệ thống chính trị). Thành tố thứ hai nói về cấu trúc của khối hệ thống chính trị có những tổ chức chính trị làm sao (trước hết là nhà nước và các đảng bao gồm trị), tổ chức chính trị - làng mạc hội nào, vị trí, sứ mệnh của từng tổ chức triển khai trong hệ thống chính trị; khối hệ thống chính trị được tổ chức triển khai theo kết cấu “cứng” hay cấu trúc “mềm”. Thành tố thiết bị ba nói tới cơ chế vận hành của hệ thống chính trị theo những nguyên tắc như thế nào (nhà nước pháp quyền, tập trung dân chủ, tam quyền phân lập, quân nhà lập hiến…).

Từ những nhận thức khác biệt về HTCT, cấu tạo của HTCT, cơ chế quản lý và vận hành của HTCT, cơ mà trên nhân loại mỗi nước bao gồm mô hình ví dụ khác nhau về HTCT, dù cho vẫn bao gồm những điểm lưu ý chung, nguyên lý chung.

 

3. Những yếu tố công ty yếu ảnh hưởng tác động đến hiện ra tổ chức máy bộ của hệ thống chính trị trong quy trình phát triển

1) Trình độ cải cách và phát triển của nước nhà về số đông mặt, độc nhất là trình độ trở nên tân tiến về kinh tế tài chính - xóm hội. Lúc trình độ cách tân và phát triển ngày càng cao, càng hiện đại, cấu trúc tổ chức của HTCT, mà trước không còn là tổ chức đơn vị chức năng hành hành chính, cỗ máy hành bao gồm của một quốc gia phải kiểm soát và điều chỉnh để đáp ứng với yêu thương cầu cải cách và phát triển mới.

2) chuyên môn khoa học tập hóa, tiến bộ hóa, technology hóa, tin học hóa quy trình lãnh đạo và quản lý đất nước được áp dụng trong hệ thống chính trị, dẫn đến yêu cầu điều chỉnh, cải tân tổ chức cỗ máy của HTCT theo hướng tinh gọn, phù hợp, công dụng hơn.

3) ý niệm về cấu trúc tổ chức khối hệ thống chính trị theo kết cấu “cứng” hay cấu trúc “mềm”. Theo cấu tạo “cứng” là khối hệ thống gồm đồng điệu Đảng, nhà nước, các tổ chức thiết yếu trị - buôn bản hội (khi đó cấu tạo tổ chức của khối hệ thống chính trị rất đồ sộ, cồng kềnh chạy dọc từ tw xuống cửa hàng và phần nhiều hưởng lương từ chi phí nhà nước); xuất xắc theo cấu tạo “mềm”, trong các số ấy các đảng bao gồm trị và những tổ chức thiết yếu trị - xã hội có tổ chức triển khai và cơ chế vận động theo lao lý và cách thức - điều lệ riêng, chỉ gồm tổ chức cỗ máy nhà non sông nước là tổ chức “cứng” theo luật pháp của pháp luật.

4) Lựa chọn chính sách tổ chức quyền lực tối cao nhà nước giữa tw và địa phương theo một trong ba qui định cơ bản: Tập quyền, tản quyền, phân quyền (phân cấp), hoặc tất cả những mô hình chứa đựng phần nhiều yếu tố tất cả hổn hợp của ba nguyên tắc đó; đó là một đại lý để hình thành kết cấu tổ chức bộ máy của HTCT.

5) quan niệm và thực tế tổ chức hiện nay hóa phương thức lãnh đạo của đảng cầm cố quyền đối với HTCT, trung tâm là so với Nhà nước. Có thể khái quát có ba quy mô cơ bạn dạng sau : (1) ý niệm Đảng núm quyền “đứng trên” đơn vị nước và chỉ huy - nạm quyền (Nhà nước) thông qua một khối hệ thống cơ cấu tổ chức (cứng) của đảng, về cơ phiên bản tương đồng với khối hệ thống cơ cấu tổ chức của nhà nước từ tw xuống cơ sở; (2) - quan niệm đảng rứa quyền đứng “dưới” công ty nước (về địa vị pháp lý so với xã hội). Trong quy mô này, các đảng rứa quyền chỉ đạo Nhà nước trải qua tổ chức đảng và các đảng viên ở trong máy bộ nhà nước (khi được nhân dân thai vào những cơ quan bên nước cùng trao cho quyền chỉ đạo nhà nước); (3) - quan niệm Đảng cố gắng quyền đứng “bên cạnh” nhà nước (hay tạm gọi là hạt nhân lãnh đạo bao gồm trị của HTCT). Quy mô này tiềm ẩn những yếu tố tổng hợp của hai quy mô trên, trong số ấy đảng chỉ huy - cầm cố quyền đa số bằng đường lối, công ty trương, định hướng phát triển, thông qua thể chế, nguyên tắc lãnh đạo của đảng đối với tổ chức đảng và những đảng viên trong cỗ máy Nhà nước. Trong quy mô này, tổ chức cỗ máy của Đảng không tổ chức “song hành” cùng với các chức năng song trùng cùng với tổ chức bộ máy nhà nước, được tinh giảm nhiều, tuy vậy vẫn có các tổ chức bảo vệ năng lực lãnh đạo thiết yếu trị của Đảng; đồng thời bức tốc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, chế độ trách nhiệm của tổ chức triển khai đảng và các đảng viên trong các tổ chức bộ máy nhà nước.

6) quan niệm và thực tế về tổ chức cỗ máy của những tổ chức thiết yếu trị - làng mạc hội. Có thể khái quát bốn phương án sau : (1) - Coi một trong những tổ chức chủ yếu trị - làng mạc hội là hầu hết thành phần “cứng” của khối hệ thống chính trị, có hệ thống dọc từ tw xuống cơ sở; (2) - Coi các tổ chức thiết yếu trị - xã hội vừa có công dụng chính trị đính thêm với HTCT, vừa có tác dụng xã hội riêng của những tổ chức này và chuyển động theo chế độ tự chủ, từ bỏ quản; (3) - những tổ chức chủ yếu trị - buôn bản hội ko được coi là những thành tố của HTCT, hoạt động theo vẻ ngoài tự chủ, từ quản, nhưng rất có thể được đảng thay quyền với nhà nước xem là “những đối tác” trong các hoạt động cụ thể; (4) - các tổ chức chủ yếu trị - xã hội vận động theo chế độ tự nguyện, trường đoản cú chủ, tự quản lí theo pháp luật, hòa bình với những đảng chủ yếu trị và nhà nước; không là member của HTCT.

7) Tổ chức cỗ máy của hệ thống chính trị trong đk nền bao gồm trị một đảng lãnh đạo - cụ quyền, hay trong nền thiết yếu trị đa đảng. Trong điều kiện một đảng duy nhất chỉ huy - thay quyền hay lựa chọn mô hình tổ chức máy bộ hệ thống bao gồm trị “cứng”; còn vào nền chủ yếu trị nhiều đảng thường chấp nhận mô hình tổ chức bộ máy hệ thống bao gồm trị “mềm”, trong số đó chỉ bao gồm Nhà nước là trung tâm quyền lực tối cao pháp lý.

Tất cả đông đảo yếu tố trên tác động ảnh hưởng trực tiếp đến mô hình tổ chức máy bộ của khối hệ thống chính trị của một nước. Ở Việt Nam, các yếu tố trên chưa được xem xét, so sánh thật không hề thiếu và sâu sắc, vày đó cần được luận giải thật đầy đủ cơ sở giải thích và thực tiễn để xây đắp và hoàn thiện quy mô tổ chức cỗ máy của hệ thống chính trị thực sự phù hợp và hiệu quả, nhất là đứng trước yêu cầu của giai đoạn cách tân và phát triển mới.

 

 

II. Đề xuất mô hình tổng thể về tổ chức cỗ máy của khối hệ thống chính trị và kim chỉ nan đổi mới, hoàn thành trong tiến trình mới

 

1. Một số đặc điểm của hệ thống chính trị vn

Hệ thống chính trị việt nam có những điểm lưu ý chủ yếu đuối sau :

- Một đảng duy nhất lãnh đạo - chũm quyền; gửi từ vị trí cao nhất trong khối hệ thống chính trị sang vị trí là “hạt nhân lãnh đạo bao gồm trị” đối với hệ thống chính trị.

- quyền lực tối cao Nhà nước là thống nhất, tất cả sự phân công, kết hợp và giám sát lẫn nhau giữa các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp.

- Tổ chức cỗ máy của hệ thống chính trị được tổ chức theo quy mô “cứng”, gồm cha phân hệ Đảng, đơn vị nước, trận mạc Tổ quốc và những tổ chức bao gồm trị - xã hội, có tổ chức triển khai chạy dọc từ trung ương xuống cơ sở.

- hệ thống chính trị được gửi từ “hệ thống chuyên thiết yếu vô sản” lịch sự xây dựng khối hệ thống chính trị vận động trong đk Nhà nước pháp quyền.

Đánh giá về tổ chức bộ máy của khối hệ thống chính trị nước ta, Nghị quyết tw 6 (khóa XII) đã nêu tổng quan như sau : “Hệ thống tổ chức triển khai của Đảng, công ty nước, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - làng hội được đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, quan hệ công tác của từng tổ chức triển khai được phân định, điều chỉnh phù hợp hơn”.

Tuy nhiên, quyết nghị cũng chứng thật “Tổ chức cỗ máy của hệ HTCT vẫn còn cồng kềnh, các tầng nấc, những đầu mối; hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa thỏa mãn nhu cầu yêu cầu, nhiệm vụ. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức triển khai bộ máy, mối quan hệ của một số trong những cơ quan, tổ chức triển khai chưa thiệt rõ, còn ông chồng chéo, trùng lắp... Không phân định thật rõ tính tính chất của chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo. Những đơn vị hành chính địa phương nhìn tổng thể quy tế bào nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm an toàn tiêu chuẩn theo quy định, tốt nhất là cấp huyện, cung cấp xã”; “Nhiều tổ chức phối kết hợp liên ngành, ban cai quản dự án trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, hiệu quả chuyển động chưa cao”.

Tổ chức cỗ máy, phương thức buổi giao lưu của Mặt trận non sông và các đoàn thể thiết yếu trị - buôn bản hội lờ đờ đổi mới, một số trong những nhiệm vụ còn trùng lắp, vẫn tồn tại tình trạng “hành thiết yếu hoá”, “công chức hoá”…

Những sự việc trên đưa ra cần phải bao gồm bước thay đổi căn bản mô hình tổ chức bộ máy hệ thống chính trị, gắn sát với kia là thay đổi và hoàn thiện thể chế, cơ chế hoạt động của cả hệ thống chính trị nói tầm thường và của từng phân hệ nói riêng, nhằm đáp ứng với yêu ước cao của việc phát triển tổ quốc trong tiến độ mới.

 

2. Những sự việc đặt ra

 1) Sau 3 năm tiến hành Nghị quyết số 18-NQ/TW (năm 2017) của Ban Chấp hành trung ương về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của khối hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, cho thấy thêm những nhà trương, quan điểm, lý thuyết nêu trong quyết nghị cơ bạn dạng là đúng, việc triển khai đã đạt những kết quả quan trọng bước đầu tiên cả về hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, hợp lý và phải chăng hóa cùng tinh giản cơ cấu tổ chức tổ chức bộ máy ở tất cả các cấp, triển khai xong hơn cơ chế hoạt động của cả HTCT tương tự như từng phân hệ của HTCT. Mặc dù nhiên, từ trong thực tiễn triển khai Nghị quyết của các cơ quan liêu từ tw đến cơ sở cho thấy còn một loạt vấn đề về lý luận và thực tiễn cần được được nghiên cứu, tổng kết, hiểu rõ hơn, như : cần xác định và phân xác định rõ hơn, hợp lý và phải chăng hơn vai trò, trách nhiệm, nội dung, cách tiến hành lãnh đạo bao gồm trị của tổ chức đảng các cấp; vai trò, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của những cơ quan quyền lực ở trong phòng nước pháp quyền; vai trò nhiệm vụ của MTTQ và những tổ chức chính trị - thôn hội, từ trung ương xuống cơ sở. Hiểu rõ hơn yêu cầu khách quan, điều kiện, nguyên tắc câu hỏi “nhất thể hóa” (hay hotline là thích hợp nhất) các tổ chức máy bộ có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp, hoặc tương quan mật thiết với nhau trong HTCH; yêu cầu khách quan, điều kiện, nguyên tắc câu hỏi “nhất thể hóa” một số chức danh lãnh đạo trong HTCT từ trung ương xuống cơ sở. Hiểu rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thể chế, cơ chế buổi giao lưu của các tổ chức triển khai hợp độc nhất giữa các tổ chức đảng với những tổ chức thiết yếu quyền; nghiên cứu và phân tích và chế xác định rõ hơn cấu tạo nền hành chính, kết cấu mô hình phân định quyền lực tối cao nhà nước từ trung ương xuống cơ sở…theo yêu ước của giai đoạn cách tân và phát triển mới.

2) Về mặt lý luận cần được nhận thức đầy đủ, sâu sắc và đúng đắn hơn về “vai trò lãnh đạo” với “vai trò núm quyền” của Đảng, mối quan hệ biện chứng giữa nhị vai trò này trong điều kiện Đảng nuốm quyền, về cách tiến hành lãnh đạo của Đảng đối với HTCT, tốt nhất là đối với Nhà nước. Xử lý đúng đắn mối quan hệ giới tính này là đại lý để xây cất tổ chức bộ máy của HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

Vì hiện tại nay, trong nhấn thức về cách làm lãnh đạo của Đảng và chế tạo tổ chức bộ máy của khối hệ thống chính trị có cả hai khuynh hướng cần xung khắc phục: Phân định vật dụng móc, rạch ròi, cơ học những chức năng, trọng trách của tổ chức triển khai Đảng và chức năng nhiệm vụ của cỗ máy nhà nước, còn tứ duy “bên này bên kia”, dẫn mang đến tình trạng xây dựng tuy nhiên trùng bộ máy từ trung ương xuống cơ sở. Về sự việc này, ngay lập tức từ thời Lênin, ông đã rất quý trọng cải tiến cỗ máy của Đảng cùng Nhà nước trong đk một đảng cầm quyền theo tinh thần “thà ít cơ mà tốt”, cho rằng hoàn toàn có thể hợp nhất một số cơ quan lại của Đảng với phòng ban Nhà nước (như Ban kiểm tra trung ương đảng với cỗ dân ủy điều tra công nông…), như thế sẽ tốt hơn cho cả hai cơ quan, mạnh bạo hơn, có hiệu quả hơn cho cả sự chỉ đạo của Đảng và thống trị của bên nước <1>. Phương diện khác, lại sở hữu khuynh hướng tôn vinh vai trò lãng đạo của Đảng không thêm với tăng cường vai trò làm chủ theo qui định pháp trong phòng nước; những tổ chức đảng lâm vào tình thế tình trạng ôm đồm, làm nạm nhiệm vụ của những cơ quan đơn vị nước, coi bên nước là chủ thể bị chỉ huy - làm chủ dưới quyền; hoặc tôn vinh vai trò thống trị của đơn vị nước lại coi vơi vai trò chỉ huy của Đảng. Về vấn đề đó rất cần để ý các cảnh báo của Lênin, ông nhận định rằng : “Chừng nào nhưng Ban chấp hành tw Đảng và toàn đảng còn liên tiếp làm công tác cai quản hành chính, nghĩa là thống trị nhà nước, thì Đảng không thể call là bạn lãnh đạo được”, “nếu Đảng cứ lãnh đạo bằng cách đó, thì họ nhất định đi tới nơi diệt vong”<2>. Do vậy, Lênin yêu mong “Cần phân định một phương pháp rõ hơn nữa những trách nhiệm của Đảng (và của Ban chấp hành tw của nó) với trọng trách của chính quyền Xô viết; tạo thêm trách nhiệm với tính công ty động cho những cán bộ Xô viết và các cơ quan tiền Xô viết, còn về Đảng thì dành quyền lãnh đạo chung công tác của toàn bộ các ban ngành nhà nước gộp phổ biến lại, mà lại không can thiệp một phương pháp quá thường xuyên, không chính quy với thường là bé dại nhặt, như hiện nay”<3>, cùng “Phải chấm rứt cả tình trạng là tất cả mọi sự việc vụn lặt vặt cũng mọi đưa ra trước Ban chấp hành trung ương, nhưng mà phải nâng cao uy quyền của Hội đồng dân ủy”<4>. Ở Việt Nam, trước đây, bạn hữu Lê Duẩn cũng đã có gần như ý kiến sâu sắc về vấn đề xử lý mối quan hệ giữa triển khai phương thức lãnh đạo của Đảng so với phương thức hoạt động của Nhà nước lắp với tổ chức bộ máy của Đảng cùng Nhà nước làm thế nào cho hợp lý, hiệu quả. Ông đến rằng<5>: “Phải tự khắc phục tình trạng lẫn lộn tính năng của Đảng với chức năng của nhà nước”, tuy nhiên “Không nên cho rằng có sự trái chiều giữa việc tăng tốc sự chỉ huy của Đảng với việc nâng cấp vai trò và hiệu lực hiện hành của tổ chức chính quyền nhà nước. “Sức mạnh mẽ của Đảng nắm quyền với sức hành động của nó biểu hiện chính là ở hiệu lực thực thi hiện hành và sức khỏe của bộ máy nhà nước đằng sau sự lãnh đạo của Đảng”. “Hoạt động của phòng nước nối sát với hoạt động của Đảng”. Vì chưng đó, “Việc bức tốc vai trò chỉ đạo của Đảng phải gắn liền với việc cải thiện năng lực cai quản của đơn vị nước”, “Đảng cần yếu nào triển khai được sự lãnh đạo của chính bản thân mình đối với xã hội mà lại không trải qua chính quyền bên nước”. Do vậy, phải “chống ý niệm phân công trang bị móc, bóc tách rời hoạt động vui chơi của cấp ủy Đảng với buổi giao lưu của cơ quan công ty nước”. Như vậy, đòi hỏi phải xử lý một biện pháp rất khoa học - rất trong thực tiễn giữa hai vụ việc “phải xung khắc phục triệu chứng lẫn lộn chức năng của Đảng với tác dụng của nhà nước”, đồng thời “chống ý niệm phân công thiết bị móc, bóc rời hoạt động vui chơi của cấp ủy Đảng với hoạt động của cơ quan nhà nước”, “đối lập thân việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng cùng với việc cải thiện vai trò và hiệu lực của tổ chức chính quyền nhà nước”. Đó là những vấn đề rất quan trọng gợi mở cho việc nhận thức đúng về đổi mới và hiện tại hóa phương thức lãnh đạo của Đảng về mặt tổ chức triển khai đổi với khối hệ thống chính trị, đầu tiên là so với Nhà nước, để gia công cơ sở phân tích xây dựng tổ chức cỗ máy hệ thống chính trị, trước tiên là của Đảng với Nhà nước, soa đến tinh gọn, chuyển động hiệu lực, hiệu quả.

Xem thêm: Phòng Khám Vietlife 14 Trần Bình Trọng, Vietlife Clinic

3) khi đã chuyển sang thể chế cách tân và phát triển mới: tạo nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, cải tiến và phát triển nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế…, tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của hệ thống chính trị rất cần phải khắc phục các dấu ấn của thiết chế - cơ chế kế hoạch hóa triệu tập quan liêu - hành thiết yếu - bao cung cấp trước đây.

4) Đảng có những chủ trương đúng mực về đổi mới phương thức chỉ huy của Đảng và định hướng xây dựng tổ chức máy bộ hệ thống bao gồm trị, nhưng nên phải cụ thể hóa, thể chế hóa đầy đủ, kịp thời, đồng bộ. Đổi new phương thức chỉ huy của Đảng đề nghị gắn với kiến thiết tổ chức máy bộ hệ thống thiết yếu trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.

5) buộc phải phải tăng nhanh triển khai phân tích lý luận với tổng kết thực tế về đổi mới phương thức chỉ huy của Đảng đối với hệ thống chính trị và thi công tổ chức máy bộ hệ thống chính trị khoa học, phù hợp, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.

Đảng ta luôn nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng, thay đổi mới, khiếu nại toàn tổ chức máy bộ hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Đại hội XII của Đảng nêu rõ: “Tiếp tục đổi mới cỗ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo phía tinh gọn, cải thiện hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành. Đổi mới, khiếu nại toàn tổ chức cỗ máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức... Nghiên cứu và phân tích thực hiện thử nghiệm hợp nhất một trong những cơ quan lại đảng với nhà nước tương đương về chức năng, nhiệm vụ. Tinh giảm tổ chức, cỗ máy gắn với thường xuyên phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức buổi giao lưu của các tổ chức; tiến hành kiêm nhiệm một số chức danh cùng tinh giản biên chế vào toàn khối hệ thống chính trị... Điều chỉnh chức năng, trọng trách Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân những cấp cân xứng với thực trạng thực tiễn và yêu cầu, nhiệm vụ mới. Trên các đại lý đó, tinh giản số cán bộ được tận hưởng lương cùng phụ cung cấp ở cơ sở”. Nghị quyết họp báo hội nghị Trung ương 6 (khóa XII) đã cụ thể hóa rộng và nhấn mạnh phải thực hiện thực hiện xuất sắc nhiệm vụ đặc trưng này. Đặc biệt là phải đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trải qua tổ chức đảng cùng đảng viên trong hệ thống chính trị, duy nhất là trong đơn vị nước, nối liền với thay đổi tổ chức và bộ máy của hệ thống chính trị. Văn kiện Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh phải thường xuyên nghiên cứu vớt xây dựng mô hình tổng thể tổ chức bộ máy HTCT trong tiến trình mới. Điều này đòi hỏi phải bao gồm cách tiếp cận khối hệ thống và đồng bộ: từ xác định rõ - đúng vai trò, tính năng lãnh đạo của đảng (tổ chức đảng), công dụng của những cơ quan công ty nước; phân xác định rõ hơn với khắc phục chứng trạng trùng chéo cánh về công dụng lãnh đạo của những tổ chức Đảng, chức năng, nhiệm vụ của những tổ chức bên nước, của MTTQ và các tổ chức thiết yếu trị - thôn hội, mặt khác “tích hợp” được những chức năng, nhiệm vụ tuy nhiên trùng giữa các tổ chức đảng, bên nước và các tổ chức chính trị. Trên đại lý đó mới xây dựng (đổi mới) tổ chức triển khai - máy bộ và cơ chế hoạt động của hệ thống thiết yếu trị theo hướng tinh gọn, phù hợp, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

 

 

3. Các vấn đề bao gồm tính phương pháp về tiếp tục thay đổi mô hình tổ chức bộ máy HTCT

Từ lý luận cùng yêu ước của thực tiễn, xin nêu một vài vấn đề bao gồm tính nguyên tắc định hướng về tiếp tục đổi mới mô hình tổ chức triển khai - cỗ máy HTCT như sau:

1) Nguyên tắc bao phủ là đổi mới và xây dựng mô hình tổ chức bộ máy của HTCT theo các nguyên tắc pháp quyền được nêu trong cương lĩnh của Đảng với được hiến định trong ức hiếp pháp 2013; bảo đảm HTCT chuyển động hiệu lực, hiệu quả, phát huy cao nhất vai trò công ty của quần chúng - quyền cai quản của nhân dân; tôn trọng, đảm bảo và phát triển các lợi ích đường đường chính chính của nhân dân; tạo động lực cùng cơ chế huy động mọi mối cung cấp lực, đẩy mạnh mọi năng lượng sáng làm cho sự phát triển nhanh và vững chắc của giang sơn trong bối cảnh và điều kiện mới.

2) Đổi mới quy mô tổ chức máy bộ của HTCT trước hết phải trên cửa hàng nhận thức rất đầy đủ và phân xác định rõ - hợp lý hơn về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cả HTCT; vị trí, vai trò, chức năng, trọng trách của từng tổ chức trong HTCT, độc nhất là trong điều kiện xây dựng đơn vị nước pháp quyền XHCN. Trên cửa hàng đó xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy HTCT đồng bộ, kết nối hữu cơ với nhau, trong các số ấy Đảng triển khai tốt chức năng là hạt nhân lãnh đạo chủ yếu trị; tôn vinh vai trò trung tâm và nâng cao năng lực cai quản - quản lí trị thi công phát triển của phòng nước; chế định rõ vai trò từ bỏ chủ, từ quản của các tổ chức CT-XH. Từ kia chế định rõ cơ chế quản lý và vận hành của HTCT.

3) vì chưng điều kiện ví dụ của nước ta hiện thời chỉ gồm một Đảng CSVN duy nhất lãnh đạo - nạm quyền, mặt khác kế thừa những yếu tố lịch sử hợp lý, bởi vì đó quy mô tổ chức cỗ máy của HTCT vẫn bao hàm ba cửa hàng là Đảng, đơn vị nước, MTTQ và những tổ chức CT-XH, tuy vậy không nên là xuất bản “mô hình cứng” giỏi đối. Cũng không phải là “mô hình mềm” tại mức độ cực kỳ cao, nhưng là “mô hình cứng có điều chỉnh ”, vào đó phối hợp hợp lý, hiệu quả các yếu đuối tố tích cực của “mô hình cứng” với các yếu tố lành mạnh và tích cực của “mô hình mềm” (xin tạm hotline là “mô hình trung gian”), trong những số đó có sự độc nhất thể hóa (tích hợp) phù hợp lý, công dụng các tổ chức triển khai đảng với các tổ chức đơn vị nước, các tổ chức của các tổ chức CT-XH, khi bao gồm chức năng, nhiệm vụ tuy nhiên trùng, trong những lúc vẫn đảm bảo thực hiện nay đúng vai trò rõ ràng của từng lọai tổ chức triển khai trong xóm hội.

4) Đổi mới mô hình tổ chức bộ máy của HTCT yêu cầu gắn với đổi mới phương thức chỉ huy của Đảng trong điều kiện xây dựng đơn vị nước pháp quyền: yêu cầu chuyển dũng mạnh từ phương thức lãnh đạo bằng tổ chức triển khai đảng tuy vậy trùng với tổ chức nhà nước, sang trọng lãnh đạo chính trị hầu hết bằng mặt đường lối, công ty trương, định hướng chế độ (qua những nghị quyết), “lãnh đạo đa số bằng bên nước và thông qua nhà nước”, bằng thể chế - hiệ tượng lãnh đạo cố quyền của Đảng trải qua tổ chức đảng và đảng viên trong phòng ban nhà nước; công ty nước hoạt động theo những nguyên tắc pháp quyền; phát huy cao phương châm tự nhà tự quản của những tổ chức CT-XH.

5) Đổi new tổ chức máy bộ của HTCT phải bảo đảm an toàn sự đồng bộ, phù hợp trong cả HTCT và trong từng tổ chức triển khai thành viên theo cả chiều dọc và chiều ngang, cùng với trung trung khu là xây dựng hệ thống nhà nước pháp quyền; không có sự trùng chéo cánh về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, nhưng lại lại gắn kết chặt chẽ, hữu cơ với nhau bởi thể chế cùng cơ chế, với bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

 6) Trên đại lý nghiên cứu, tổng kết thâm thúy cơ sở lý luận - thực tiễn, xây dựng cơ chế tổ chức hệ thống chính quyền bên nước từ trung ương xuống cơ sở, theo hướng bảo vệ sự tập trung quyền lực tối cao hợp lý, hiệu quả của Trung ương, gắn với việc phân cấp, phân quyền phù hợp, hiệu quả trong khối hệ thống chính quyền 4 cấp hiện nay; chế xác định rõ nội dung, cường độ tự chủ, tự quản cùng phát huy trí tuệ sáng tạo của từng cấp cho dưới. Đây là cơ sở đặc trưng để thành lập tổ chức cỗ máy của HTCT phù hợp, tác dụng ở từng cấp.

7) Phân định rõ chức năng, trọng trách của từng phân hệ Đảng, bên nước, MTTQ và các tổ chức bao gồm trị - thôn hội theo các cấp : Trung ương, cấp trung gian (tỉnh, huyện) với cấp các đại lý (xã, phường) để trên cơ sở đó desgin tổ chức cỗ máy của hệ thống chính trị từng cấp tinh gọn, phù hợp, hiệu quả.

8) Đổi bắt đầu tổ chức cỗ máy của HTCT phải đảm bảo an toàn sự tương xứng với chuyên môn và yêu cầu phát triển; cân xứng với chức năng, nhiệm vụ và ngôn từ lãnh đạo - làm chủ phát triển của từng cấp chính quyền (trung ương, tỉnh, huyện, xã), từng mô hình chính quyền (đô thị, nông thôn, hải đảo, khu vực hành chính - tài chính đặc biệt), từng lĩnh vực.

9) Đổi mới tổ chức bộ máy của HTCT là trách nhiệm rất hệ trọng, yên cầu quyết tâm chính trị cao của Đảng, thiết yếu tiếp cận theo phong cách thử nghiệm và thay đổi liên tục, vì vậy phải được nghiên cứu và phân tích thấu đáo cửa hàng lý luận - thực tiễn, tất cả sự chỉ huy sát sao, tất cả kế hoạch, lộ trình, bước tiến và các giải pháp phù hợp trong từng giai đoạn.

 

4. Định hướng chung tiếp tục thay đổi tổ chức, cỗ máy của HTCT

Với những triết lý nguyên tắc và bí quyết tiếp cận nêu trên, xin nêu các định hướng đổi mới tổ chức - bộ máy của HTCT như sau:

Thứ nhất, Cần khởi đầu từ nguyên tắc Đảng chỉ huy thống độc nhất vô nhị và toàn diện đối cùng với HTCT, đồng thời là Đảng cầm quyền. Từ vẻ ngoài đó, thường xuyên phân xác định rõ hơn chức năng, trách nhiệm lãnh đạo - thay quyền của Đảng (và những tổ chức đảng vắt thể), chức năng, nhiệm vụ làm chủ - quản lí trị của phòng nước (và các tổ chức nhà nước cố gắng thể), chức năng, trách nhiệm của MTTQ và những tổ chức CT-XH ở các cấp, để lên cơ sở đó tạo tổ chức cỗ máy HTCT từ trung ương xuống cơ sở theo phía Đảng triệu tập vào nâng cao năng lực lãnh đạo - cụ quyền, thực hiện công dụng hạt nhân lãnh đạo bao gồm trị; nhà nước thực hiện công dụng pháp quyền, cải thiện năng lực thể chế hóa câu chữ lãnh đạo của Đảng và năng lực quản lý nhà nước; MTTQ và những tổ chức CT-XH triển khai đúng chức năng chính trị - làng hội của mình; “tích hợp” phần nhiều chức năng, trách nhiệm và tổ chức máy bộ tương đồng trong HTCT; đào thải các khâu trung gian chưa phù hợp lý, khắc chế tình trạng khối hệ thống tổ chức, cỗ máy của Đảng, ở trong phòng nước, của MTTQ và các tổ chức thiết yếu trị - xóm hội bao gồm những đơn vị chức năng có tính năng nhiệm vụ tương đương chạy dọc từ tw xuống cơ sở, với đó là khối hệ thống các đơn vị chức năng tham mưu, góp việc, hậu cần kèm theo.

Theo phương phía này, yêu cầu phân định rõ hai loại tổ chức đảng cơ bản : Loại đầu tiên là những tổ chức đảng tiến hành vai trò, tính năng lãnh đạo bao gồm trị, bằng “sản phẩm” đa số và đặc trưng nhất là các nghị quyết về đường lối, nhà trương, định hướng chính sách phát triển. Các tổ chức đảng này là Ban chấp hành trung ương, Ban chấp hành đảng bộ các cấp sống địa phương. Các Ban chấp hành này không phải là một trong những tổ chức đảng theo kiểu “biên chế hành chính” cứng, những thành viên của Ban chấp hành rất nhiều là những người lãnh đạo của các cơ quan liêu đảng, đơn vị nước, và những tổ chức CT-XH. Ban chấp hành cần phải có một số ít tổ chức tham mưu - giúp bài toán chuyên trách tinh gọn, trình độ chuyên môn cao, làm nòng cốt, liên kết hữu cơ với các tổ chức đảng vào HTCT, tốt nhất là trong số cơ quan nhà nước, để xây dựng các nghị quyết, chủ trương, triết lý lãnh đạo của của Ban chấp hành. Thường xuyên phương hướng này, sẽ đổi mới và cải thiện vai trò, trọng trách của loại tổ chức đảng thứ hai, đó là tổ chức triển khai đảng trong số cơ quan bên nước và những tổ chức chủ yếu trị - làng mạc hội. Những tổ chức đảng này có tính năng chủ yếu là lãnh đạo rõ ràng hóa, thiết chế hóa và chỉ đạo tổ chức triển khai các nghị quyết của Ban chấp hành thông qua con con đường Nhà nước, bằng điều khoản và cơ chế, chính sách. Trong số tổ chức đảng này, thực tế đưa ra yêu cầu sự “hóa thân” cao của tổ chức triển khai đảng và các đảng viên vào các cơ quan nhà nước; đảm bảo an toàn nâng cao được vai trò lãnh đạo của Đảng gắn sát với nâng cao hiệu lực, hiệu quả cai quản nhà nước, tinh giảm được tổ chức, cỗ máy và biên chế.

Thứ hai, bên trên cơ sở xác định sự lãnh đạo của Đảng là thống nhất, thực hiện đồng bộ phương thức chỉ huy của Đảng bằng đường lối, chủ trương định hướng chính sách, thông qua tổ chức đảng và đảng viên trong HTCT, nhất là trong số cơ quan bên nước, là trực tiếp thực hiện sự lãnh đạo toàn vẹn của đảng so với cơ quan kia (hay lĩnh vực đó). Trong mỗi cơ quan bên nước chỉ cần có một tổ chức đảng thực hiện sự chỉ đạo cơ quan liêu theo chức năng thẩm quyền. Vì vậy cần phân định rõ tác dụng lãnh đạo - vậy quyền của từng cấp ủy đảng, tổ chức triển khai đảng thêm hữu cơ cùng với chức năng, trách nhiệm của ban ngành nhà nước, trên đại lý đó xây dựng khối hệ thống tổ chức cỗ máy của đảng trong HTCT tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, hạn chế và khắc phục sự trùng lắp không hợp lí về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy bộ giữa Đảng cùng Nhà nước.

Thứ ba, xác minh rõ hơn mô hình kết cấu hệ thống quyền lực tối cao Nhà nước từ tw xuống các đại lý theo những nguyên tắc tập trung quyền lực tối cao hợp lý, hiệu quả, đồng bộ hữu cơ cùng với phân công, phân cấp, phân quyền giữa những cấp; xác minh rõ những nhiệm vụ phải đảm bảo an toàn sự cai quản - chỉ huy thống nhất của trung ương, đồng thời tạo nên cơ chế, quyền hạn, trách nhiệm khiến cho các cấp dưới cải thiện tinh thần trách nhiệm, sáng sủa tạo, tính từ bỏ chủ, trường đoản cú quản; khắc chế cả hai định hướng tập trung quyền lực quan liêu, cứng nhắc, hoặc quyền lực tối cao bị “phân mảnh” giữa những bộ ngành trung ương, giữa tw với địa phương, giữa các địa phương với nhau. Xây dựng máy bộ quản lý đơn vị nước theo hướng tổng hợp - đa ngành nghề - nhiều lĩnh vực tương xứng với điều kiện của vn và yêu mong xây dựng nhà nước hiện đại. Mặc dù nhiên, hết sức cần chú ý đầy đủ tới điểm sáng về chức năng, nhiệm vụ trong phòng nước Việt Nam, chính là :

- vị quá trình biến hóa cấu trúc nền kinh tế tài chính từ đa phần là cài nhà nước và cài tập thể sang nền tài chính nhiều thành phần, bên nước (cả sinh hoạt cấp trung ương và địa phương) vẫn còn đấy đang là chủ sở hữu một cân nặng lớn tài sản, tứ liệu sản xuất, hãng sản xuất kinh doanh, vì vậy làm chủ của bao gồm phủ, các Bộ (và tổ chức chính quyền cấp tỉnh) cấp thiết chỉ tập trung thực hiện quản lý vĩ mô (như các nước vạc triển), mà lại còn cần trực tiếp (ở đều mức độ không giống nhau) chỉ huy phát triển tiếp tế kinh doanh, trực tiếp can thiệp vào thị trường…Việc chế định phù hợp vai trò thay mặt chủ sở hữu cả sống cấp trung ương và địa phương là một yêu mong khách quan, song vẫn còn mọi bất cập.

- Do đặc điểm của cơ chế chính trị - xã hội nước ta, công ty nước (mà thẳng là bao gồm phủ, các Bộ, bao gồm quyền các địa phương) không chỉ phát hành cơ chế cơ chế và quản lý vĩ mô, nhưng mà còn nên trực tiếp lãnh đạo thực hiện các cơ chế xã hội, trực tiếp chỉ huy thực hiện hỗ trợ nhiều dịch vụ công cơ bản, dịch vụ thương mại xã hội cần thiết cho quần chúng. # (giáo dục, y tế, bảo vệ mội trường, nước sạch…) từ nguồn lực đơn vị nước và những nguồn lực thôn hội hóa. Đây là một trong những nhiệm vụ trọng yếu ở trong phòng nước, chính phủ, mà những bộ và những cơ quan cơ quan ban ngành địa phương phải thực hiện (đây cũng là điểm khác hoàn toàn nhiều so với những nước cải cách và phát triển trên cố giới). Điều này biểu lộ ở một số trong những lượng lớn các đơn vị sự nghiệp do các cơ quan bên nước ở tw và địa phương vẫn quản lý<6>.

- do trình độ cải cách và phát triển của lực lượng phân phối (và vì thế là quan hệ nam nữ sản xuất), trình độ cải cách và phát triển của nền kinh tế tài chính thị ngôi trường - thể chế tài chính thị ngôi trường còn tương đối thấp, chưa hoàn thành so với yêu ước hội nhập quốc tế ở chuyên môn cao, bởi vì vậy vai trò ở trong nhà nước, trực tiếp là sứ mệnh của chính phủ và những Bộ, bắt buộc chỉ triệu tập vào thống trị vĩ tế bào như ở các nước tất cả nền kinh tế tài chính thị trường cải cách và phát triển cao, cơ mà vẫn phải tiến hành nhiều trọng trách can thiệp vào thị trường, thay đổi thị trường, thông qua quy hoạch, chiến lược phát triển…

Những đặc điểm trên yên cầu việc xác định chức năng, trọng trách và thêm với đó là tổ chức triển khai bộ máyquản lý - cai quản trị nhiều ngành, đa nghành nghề dịch vụ ở vn phải gồm nội dung và bước tiến phù hợp, hiệu quả; chẳng thể máy móc đi theo mô hình của các nước tiên tiến, trình độ kinh tế thị ngôi trường cao trên thay giới.

Cần liên tiếp nghiên cứu cùng thực hiện mô hình tổ chức chính quyền đô thị và tổ chức chính quyền nông thôn, chính quyền hải đảo, cơ quan ban ngành khu hành chính - kinh tế tài chính đặc biệt. Chú ý kỹ đk và cơ sở trong thực tiễn ở từng địa phương để tăng cường việc sáp nhập những đơn vị hành chính những cấp (tổ dân cư, thôn, xã, phường, quận, huyện, tỉnh…). Trên cơ sở đó, chế định rõ cấu tạo mô hình cơ quan ban ngành cấp tỉnh, cấp cho huyện, cấp cho xã phù hợp, hiệu quả. Tất cả bốn phương án để tuyển lựa : cách thực hiện thứ nhất, cả cha cấp tỉnh, huyện, xã phần đông là cấp tổ chức chính quyền hoàn chỉnh, có đầy đủ cả HĐND với UBND; phương pháp thứ hai, chỉ có cấp thức giấc là cấp chính quyền hoàn chỉnh, còn cấp huyện với xã không tổ chức HĐND, chỉ có ubnd (hoặc điện thoại tư vấn là Ủy ban hành chính - UBHC); phương án thứ ba, cả ba cấp tỉnh giấc , huyện, xã gần như không tổ chức triển khai HĐND, chỉ tất cả UBND; cách thực hiện thứ 4, cấp cho tỉnh là cấp bao gồm quyền hoàn chỉnh có HĐND, cấp huyện không tổ chức HĐND, cấp cho xã đổi khác HĐND thành Tổ chức thay mặt đại diện cho quyền lực của nhân dân ở cơ sở, được luật pháp thừa nhận, vừa mang tính chất chất là cơ quan đại diện thay mặt quyền lực bên nước sinh hoạt cơ sở, vừa mang ý nghĩa chất của một đội chức từ bỏ chủ, tự quản của xã hội dân; cách thực hiện thứ tư hoàn toàn có thể là tương xứng hơn cả với điều kiện của của vn trong giai đoạn mới (vì cấp cho xã là cấp cho trực tiếp với dân, cần có một tổ chức trực tiếp thay mặt đại diện quyền lực và công dụng của cộng đồng dân cư).

Thứ tư, Đối với khối hệ thống MTTQ và những tổ chức CT-XH nên phân định rõ hai công dụng : công dụng chính trị chung của các tổ chức này thâm nhập nhiệm vụ đo lường và tính toán và phản nghịch biện buôn bản hội, tuyên truyền thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của phòng nước; cùng chức năng, nhiệm vụ chuyển động xã hội, thôn hội - nghề nghiệp riêng của từng tổ chức vì tác dụng của những thành viên theo phương pháp tự nguyện, trường đoản cú chủ, từ quản. Vị vậy, cần nghiên cứu tích hòa hợp chức năng, trách nhiệm chính trị chung của các tổ chức này (và bởi vậy tích hợp tổ chức bộ máy) vào HTCT từ cấp tỉnh xuống cơ sở. Còn tính năng hoạt động mang tính chất xã hội, buôn bản hội - nghề nghiệp được tổ chức theo chính sách tự nguyện, từ bỏ chủ trọn vẹn theo điều khoản và theo điều lệ của từng tổ chức.

Thứ năm, Trên cửa hàng xây dựng khối hệ thống tổ chức, cỗ máy HTCT tinh gọn, cân xứng về chức năng và trách nhiệm từ tw xuống cơ sở, nghiên cứu và phân tích thực hiện “nhất thể hóa” (không yêu cầu là kiêm nhiệm) một trong những chức danh chỉ đạo của Đảng, công ty nước, MTTQ và những tổ chức chính trị - làng mạc hội, nhằm nâng cấp hiệu lực, kết quả lãnh đạo của cấp ủy đảng và quản lý của cơ quan nhà nước. Đương nhiên phải tất cả chế định pháp lý rõ trong quy trình thực hiện tại từng tác dụng cụ thể.

Thứ sáu, nghiên cứu, gây ra và phát hành quy chuẩn chỉnh hóa, quy chế hóa, tiêu chuẩn hóa, chính sách hóa về tổ chức, máy bộ và biên chế chung của HTCT, đồng thời cân xứng với hồ hết nhiệm vụ, đặc điểm và tính chất hoạt động của hệ thống Đảng, khối hệ thống Nhà nước, hệ thống MTTQ và những tổ chức CT-XH làm việc từng cấp, từng lĩnh vực. Trong những tổ chức, solo vị, cũng như mỗi vị trí công tác đều phải xác minh rõ và đồng nhất theo lý lẽ “rõ bài toán - rõ công dụng nhiệm vụ - rõ tổ chức - rõ tín đồ - rõ quyền hạn - rõ nhiệm vụ - rõ lợi ích”.

Thứ bảy, cần xây dựng đồng hóa cơ chế, những thiết chế giám sát, điều hành và kiểm soát quyền lực vào cả HTCT (kiểm soát quyền lực trong từng hệ thống, tuyệt nhất là trong Đảng gắn với trong nhà nước, điều hành và kiểm soát giữa những nhánh quyền lực tối cao lập pháp, hành pháp và bốn pháp; kiểm soát điều hành từ thôn hội…); xây dựng các thiết chế, qui định kiểm tra, tấn công giá kết quả thực hiện.

Trên cơ sở các nội dung kim chỉ nan nêu trên sẽ phân tích xây dựng các phương án đổi mới mô hình tổ chức máy bộ HTCT ở những cấp theo phía có những tổ chức quy định “cứng” thống độc nhất vô nhị trong cả nước, gồm những tổ chức do các địa phương quyết định mang tính đặc thù riêng, hoặc hợp duy nhất trong một đội nhóm chức khác, nhằm bảo đảm an toàn các tổ chức tinh gọn, chuyển động hiệu lực, hiệu quả.